中共盘州市委员会关于制定盘州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

盘州党发〔2020〕19号

（2020年12月23日中国共产党盘州市第一届委员会

第八次全体会议通过）

中共盘州市委员会认真学习贯彻党的十九届五中全会、中共贵州省委十二届八次全会和中共六盘水市委七届十二次全会精神，结合盘州实际，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、“十三五”时期全市经济社会发展取得历史性成就

习近平总书记心系盘州发展，情系盘州人民，对盘州发展格外关心、格外厚爱。党的十九大期间，习近平总书记参加贵州代表团讨论时与党的十九大代表余留芬同志亲切交流，仔细询问“盘县火腿”和人民小酒的发展情况，让“盘县火腿”、人民小酒一夜全国知晓，让盘州知名度、美誉度和影响力大幅提升，让全市人民倍感振奋、倍添干劲。2018年除夕夜，习近平总书记给盘州人民送上新春祝福，字里行间流露着深厚的爱民情怀，饱含着对盘州人民的殷切嘱托，让全市人民深受感动鼓舞、倍感光荣自豪，为我们决胜脱贫攻坚、同步全面小康注入了强大动力！

“十三五”时期，是盘州发展进程中极不平凡、极不寻常的五年。面对经济下行压力持续加大、各类风险挑战明显增多、多重矛盾叠加和多种困难交织的复杂局面，市委充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，团结带领全市各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对贵州工作重要指示精神，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展、生态、安全三条底线，团结拼搏、锐意进取，历届班子提出的发展目标在这五年基本得到实现，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

过去五年，我们凝心聚力、攻坚克难，干成了事关全局、影响深远的五件大事。一是步入高铁时代，实现交通发展的历史性跨越。二是成功撤县设市，掀开盘州发展进程的崭新一页。三是实现脱贫摘帽，撕掉千百年来的绝对贫困标签。四是从容应对疫情，战胜百年来最严重的传染病大流行。五是即将圆满收官，夺取第一个百年奋斗目标的胜利。

过去五年，我们群策群力、真抓实干，取得了赶超跨越、阔步前进的五大突破。一是综合实力取得重大突破。全国县域经济基本竞争力百强县（市）从2015年的83位进位到2020年的62位。二是城乡面貌取得重大突破。城镇化率从2015年的42.5%提高到2019年的52.96%，中心城区人口从2015年的17.6万人增加到2019年的30万人。三是基础设施取得重大突破。官山机场获得立项批复，沪昆高铁、盘兴高速建成通车，盘兴高铁开工建设，30户以上自然村寨全部通硬化公路、所有行政村宽带和30户以上自然村寨手机信号全覆盖，乡镇二级路形成大环线，成功创建“四好农村路”全国示范县。四是生态环境取得重大突破。森林覆盖率从2015年的50.46%提高到2019年的60.84%，成功创建首批国家全域旅游示范区。五是民生保障取得重大突破。城乡居民人均可支配收入分别从2015年的22183元、7686元增加到2019年的31725元、11423元。

过去五年，我们解放思想、敢想敢干，实现了破题突围、领跑示范的五个创新。一是创新农村“三变”改革。“三变”改革连续3年写入中央一号文件、8次写入中央文件，入选全国产业扶贫十大机制创新典型。二是创新投融资体制改革。平台公司成为国家金融政策的承接平台、项目建设的投资主体和支撑市域经济发展的重要力量。三是创新煤炭产业改革。通过健全专业化管理机制、推行融资租赁服务、推进企业兼并重组等改革措施，稳住了传统产业阵脚，帮助了煤炭企业摆脱困境，推动了煤炭产业转型升级，为全市煤炭产能释放和经济社会发展打实了基础。四是创新开放体制机制改革。妥乐论坛成为贵州省对外开放的重要平台。深化“放管服”改革，5年来市场主体新增3.1万户，招商引资综合排名连续9年位列全省第一。五是创新基层社会治理。推行政府向村（居）购买服务、深化村（居）民自治等创新举措，增强村集体战斗力，强化社会管理，促进社会和谐稳定。

过去五年，我们保持定力、正风肃纪，政治生态持续向好。全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。推进“两学一做”学习教育制度化常态化，“不忘初心、牢记使命”主题教育入脑入心入身。统筹各领域党组织建设。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作满意度连年上升，党风政风持续向好，团结和谐、风清气正的政治局面不断巩固。

“十三五”时期我市取得的显著成绩，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委和六盘水市委坚强领导的成果，是历届班子接续奋斗、锐意进取的结果，是全市广大干部群众团结一心、苦干实干的结果。实践充分证明，只要我们始终牢记嘱托、感恩奋进，一切行动听党中央指挥、向习近平总书记看齐，把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，把全市各方面的力量凝聚起来，保持工作定力，奋力改革创新，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，就一定能够让金彩盘州更加精彩！

二、全面准确把握盘州新发展阶段面临的形势任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是盘州推动高质量发展的关键五年。站在新的历史起点和交汇点上，必须认真研判当前面临的形势，抢抓发展机遇，积极应对挑战，保持战略定力，坚定必胜信心，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。

1.机遇和挑战。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，经济长期向好，继续发展具有多方面的优势和条件。总的来看，我市发展有利因素较多，我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势，特别是习近平总书记关心盘州发展、情系盘州人民，为我市加快发展注入了强大动力；中央构建新发展格局、推进新时代西部大开发、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动共同富裕，省委提出大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，为我市加快发展带来了重大机遇；我市便捷的交通枢纽、富集的能矿资源、完备的产业体系、良好的生态环境、过硬的干部队伍优势，为高质量发展奠定了坚实基础。同时，也要清醒看到，我市经济发展、工业化和城镇化、基础设施和基本公共服务、社会治理、领导干部能力存在差距。我们要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓机遇，乘势而上，巩固提升全市良好的发展势头。

2.总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十二届八次全会、六盘水市委七届十二次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，全力做好“赶超跨越、转型升级、补齐短板”三篇文章，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，统筹发展和安全，巩固拓展脱贫攻坚成果，全力推动经济社会高质量发展，续写百姓富生态美的金彩盘州新未来，让金彩盘州更加精彩。

3.主要目标。“十四五”时期，必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念的原则，实现经济发展、生态建设、人民生活、开放水平、社会文明程度、社会治理能力迈上新台阶，2025年地区生产总值实现翻番、人均地区生产总值达到8万元以上。展望2035年，我市将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的“金彩盘州”。

三、大力推进新型工业化，构建高质量工业产业发展体系

坚持“立足煤、做足煤、不唯煤”，紧抓六盘水国家产业转型升级示范区建设机遇，大力实施产业发展提升行动，扎实推进产业基础高级化、产业链现代化，提升经济质量和核心竞争力。

4.推动产业高端化智能化变革。聚焦煤炭、电力、煤化工等传统产业，坚持提质存量、培育增量、补链强基并重，大力提升产业链供应链现代化水平，推进循环经济高质量发展，建成江南煤炭生产主阵地。加快推进煤炭集团化、绿色化开采，高水平推进煤矿机械化、智能化建设，大力推动山脚树矿煤矿机器人研发应用示范项目建设，加快马依矿井、杨山煤矿、地瓜一号西井等煤矿建设。深入实施煤电联营、热电联产，加快发电项目和输送电网通道工程建设，推进电力体制改革，加快盘江新光超超临界火电、盘南超临界低热值煤综合利用电厂等项目建设。大力发展煤化工，加快推进盘北开发区320万吨/年煤焦化、盘南产业园区200万吨/年煤焦化异地技改等项目建设，建成西南地区重要能化基地。

5.全面提升产业园区能级水平。精准定位开发区（产业园区），打造主导产业明确、专业化分工协作联动、支撑服务保障有力的错位发展格局，加快建设创新平台、公共服务平台和接续替代产业平台，引导企业项目、生产要素向园区集聚，提高园区发展质量和效益，形成错位布局、集群发展、用地集约、特色鲜明的发展态势。推进产城深度融合发展，推动园区与城镇基础设施、产业发展、市场体系、公共服务、生态环保等一体化发展。加大园区建设运营模式、管理体制机制等改革力度，推进园区集群化、信息化、循环化发展，着力打造省内一流、区域优先、竞争有力的现代产业园区。培育壮大企业主体，健全优质企业梯度培养机制，加大企业上规上市扶持力度，推动大中小企业融通发展，构建协同创新、资源共享、融合发展的产业生态体系。

6.着力优化产业布局。大力发展“煤电+”产业，夯实产业基础，强化科技研发创新，补齐产业链供应链短板。大力发展高端装备制造业，着力发展旅游装备、交通装备、户外运动装备、工程机械装备、能矿装备等特色装备产业，建成西南地区先进装备制造基地。培育壮大新材料产业，加快推进铝制品、新型建材、石材、玄武岩纤维材料、粉煤灰、石膏等创新发展。加快发展节能环保绿色低碳能源产业，稳妥推进光伏、风力、煤层气、煤矸石、页岩气、氢能源、垃圾焚烧发电等产业发展。大力发展刺梨、人民小酒、盘县火腿等生态特色农产品加工产业，提高农产品附加值。加快物流产业平台建设，大力发展大宗商品物流、工业物流、生产物流、冷链物流、消费物流、汽车物流等业态，加快高铁站汽车产业城发展，推进铁路货运和集装箱一体化发展，建成西南地区物流节点城市。充分发挥民族医药特色优势，推动中药材精深加工，培育发展生物医药产业。

四、大力推进新型城镇化，构建高质量区域融合发展体系

围绕打造“贵昆经济走廊上的区域中心城市”，坚持以人为核心的新型城镇化，大力实施城镇化提升行动，紧抓盘州纳入黔边城市带发展机遇，着力提升城镇品质，不断提升区域竞争力。

7.优化新型城镇化发展格局。加快构建以中心城区为重要载体，以特色城镇、特色集镇为支撑的新型城镇化空间格局。做大做强中心城区，建设城市规划区一级环线和联接周边重要城镇的快速通道，打通城区路网阻点，因地制宜发展若干城市组团和开拓新区，适度拉大中心城区框架。以产业园区、旅游景区为依托，因势利导发展一批小而精、小而特、小而美、小而富的绿色小镇。推动优质教育、医疗资源和优质公共服务向中心城区集中，多措并举推动人口向中心城区集聚，引导农业转移人口、园区产业工人、搬迁群众、教育医疗集聚人口、外来人口等向中心城区汇聚，快速增加中心城区人口。

8.全面提升城镇品质。科学布局中心城区生产、生活、生态空间，大力补齐中心城区基础设施和公共服务设施短板弱项，以创建全国文明城市、国家卫生城市为抓手，完善城市治理体系，提升城市经营管理科学化、精细化、智能化水平。推进房地产市场健康发展，加强小区物业标准化建设，提升社区管理服务水平。实施城市更新行动，加快城市老旧小区、工矿区改造和社区建设步伐。推进海绵城市、韧性城市、排水防涝和地下管网扩容提能等建设。启动中心城区中缅输油管道外迁工程，推进中心城区供暖工程，推动天然气民用发展。

9.统筹城乡区域协调发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快城乡要素融合和资源配置，强化以工哺农、以城带乡，推动人才、土地、资本等要素在城乡之间双向流动和平等交换，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡发展格局。加快推进城乡规划建设一体化、基础设施联通化、要素配置合理化、产业发展融合化、公共服务均等化、居民收入均衡化。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，加快城市工业经济、总部经济、服务经济、消费经济发展，增强城镇人口承载力、内需带动力和发展竞争力。加快城镇服务功能完善配套。

五、大力推进农业现代化，谱写高质量乡村振兴新篇章

坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为重中之重，深入推进农村产业革命，持续巩固脱贫攻坚成果，实施乡村全面振兴。

10.巩固拓展脱贫攻坚质量成色。落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫监测帮扶机制，做到定期核查、及时发现、及时帮扶、动态清零，确保不返贫和发生新的贫困。健全农村社会保障和救助制度，加强政策引导、技术指导和技能培训，激发低收入人口的内生动力。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。持续深化东西部扶贫协作，继续用好帮扶资源，整合社会帮扶力量，争取更多发展支持。

11.大力推动农业产业高质量发展。坚持以种植业为主体，统筹农林牧副渔全面发展，持续优化农业产业结构和区域布局。深入实施农业提质增效工程，加大现有产业管护力度，做强做优做精刺梨、茶叶、软籽石榴等农业特色优势产业，提高标准化、规模化、品牌化水平，加快坝区、农业园区建设，推动农业集群发展。以保护耕地为底线，有效遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。做好森林资源保护利用，大力发展林下特色产业。用好荒山荒坡、草地草场资源，大力发展生态畜牧业，加强黑山羊、乌金猪、盘江牛等地方优特品种保护，逐年提高畜牧业产值在一产中的比重。增强农业发展要素支撑，强化涉农资金统筹整合和绩效管理，加强现代农业设施建设，加强农业科技创新和应用推广，加快培育新型农业经营主体，加强新型农民培养，提高农业保险保障水平和覆盖面，建立产品质量安全追溯体系，抓好农业品牌创建，为农业发展提供强有力保障。推动农业与旅游、文体、教育、卫生健康、商务等深度融合发展。

12.加快建设生态宜居美丽乡村。实施乡村建设行动，推动农村基础设施和公共服务提档升级。推进乡村振兴示范工程建设，加强村庄规划建设和风貌管控，分类推进传统村落、少数民族特色村寨保护发展。全面改善提升人居环境，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，大力改善村容村貌。保障农村发展和村民建房合理用地需求，严格农房建设管理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推进农村精神文明建设，提高农民科技文化素质。以产业振兴为重点，推动乡村人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。

六、大力推进旅游产业化，推动高质量现代服务业发展

坚持以国际化、品牌化理念引领旅游业发展，立足品质、发挥优势、突出特色，不断丰富旅游业态和人文内涵，着力打造大健康山地特色旅游度假目的地。

13.巩固拓展全域旅游建设成果。全面建成产品一流、设施一流、服务一流、环境一流、效益一流的旅游新城，把旅游业培育成新兴支柱产业。创新培育全域旅游产品体系，大力发展红色文化、“三线”文化、民族文化等特色旅游，推动“旅游+多产业”深度融合发展。大力发展避暑旅游、康养旅游、体育旅游、文化旅游、乡村旅游、智慧旅游等，高品质开发适应市场需求和消费升级的山地旅游新业态。加强旅行社合作，创新旅游宣传营销体系，探索“旅游+多业态”聚合营销模式，持续提升“金彩盘州”品牌影响力和知名度。加快推进红果中心城区和双凤古城建设，大力推进妥乐古银杏景区5A级创建，精心打造中心城区旅游景点，推动产城景融合发展。

14.大力提升旅游产业发展质效。推动旅游业集群化高质量发展，搭建现代化旅游集散服务体系，保障游客行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心。积极拓展旅游景区、酒店、旅行社、旅游车队、乡村旅游等产业链。高水平完善山地旅游服务设施，因地制宜推进旅游景区扩容提质、提档升级，规划打造特色鲜明的旅游度假区和街区，配套完善旅游购物、住宿、餐饮等服务项目，增加过夜游客，促进游客购物娱乐消费。大力发展民族民间工艺品旅游产业，形成具有地域特色旅游商品品牌。持续完善旅游交通体系，推动景区与城区、景区与园区、景区与景区实现有机串联、有效衔接。深化景区管理体制改革，加强旅游市场监管，大力提升旅游服务质量和水平，强化旅游安全管理，不断提高旅游满意度和“回头率”。

15.大力发展现代服务业。深入实施服务业创新发展十大工程，推动生产性服务业向专业价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化升级，推进服务业标准化、品牌化建设。依托“工业互联网”平台，通过“制造+服务”相融合，“线上+线下”相结合，促进资源配置、信息交流高效化，加快发展服务型制造。以金融服务中心为平台，深入实施“引金入盘”工程，初步形成多层次、多元化金融机构体系，积极推进金融服务创新，大力推动金融服务实体经济发展，做大做强金融产业。大力发展物流服务业，构筑以物流园区为基础、以商贸流通和配送支撑的现代物流体系，建设“西南地区重要物流节点城市和物流集散地”。积极发展研发设计、法律服务、检验检测、知识产权、创新孵化、物流电商等服务业，加快发展教育培训、托育、家政、物业等服务业，加强基础性、公益性服务业有效供给。

七、坚持生态优先绿色发展，高质量推进生态文明建设

坚持绿水青山就是金山银山理念，大力实施生态环境提升行动，坚持走生态优先绿色发展之路，推进美丽盘州建设。

16.构建国土空间开发新格局。科学有序统筹布局生态、农业、产业、城镇等功能空间，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，健全国土空间规划体系。坚持生态安全和空间发展相融合、资源环境承载能力与开发强度相协调，落实主体功能区定位，优化空间结构。统筹山地与地下空间开发利用，提升自然资源节约集约利用水平。

17.提升生态环境治理效能。完善生态文明制度体系，统筹推进山水林田湖草系统治理，大力保护和恢复生物多样性，筑牢珠江上游生态安全屏障。推进退耕还林还草。深入实施生态修复工程。加快采煤沉陷区治理。推进地质灾害综合防治。推行草原森林河流湖泊休养生息。对易地扶贫搬迁迁出地实施生态恢复。加强外来物种管控。推进小水电绿色改造。强化河湖长制和林长制。坚决打好污染防治持久战。推进集中式饮用水水源地规范化建设。推进城镇污水处理设施和管网提升工程，加强黑臭水体治理。全面推进生活垃圾分类处置。推进规模化畜禽养殖污染防治。提高危险废物和医疗废物收处能力。严格落实生态环境保护督察制度。加强农业面源污染综合防治，推进化肥、农药减量化和土壤污染治理。

18.大力发展绿色生态经济。深入实施可持续发展战略，加快构建生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系。深入实施绿色制造专项行动，统筹推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，加快培育绿色企业，打造清洁、高效、低碳、循环的绿色制造体系。推动能源清洁低碳安全高效利用。大力发展绿色建筑。推行绿色生产生活方式，推广绿色包装、绿色物流，倡导绿色出行，建立绿色消费激励机制。发展绿色金融，创新绿色信贷。

八、建立现代化基础设施运行体系，增强高质量发展支撑能力

坚持基础设施先行，深入实施“六网会战”，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施运行体系。

19.构建现代综合交通运输体系。抢抓贵州省开展交通强国建设试点机遇，统筹铁路、公路、航空、管道、邮政等基础设施规划建设，构建多层级综合交通枢纽体系，推进智慧交通建设，加快融入国家高铁骨干网，全力推进盘兴高铁建设。力争建成官山机场。加快规划建设与比邻市县的城际铁路、高速公路，加快推进安顺至盘州、玉舍至普田高速公路建设，规划建设盘州至宣威、兴仁经盘州至麒麟（盘州段）高速公路。加快国省道和农村公路改造，强化普通公路与高速公路出入口、景区景点、乡镇、资源地、铁路场站、机场等节点的有效衔接。巩固“四好农村路”建设成果，有序推进乡镇通三级及以上公路工程，形成互联互通、更加畅通的公路交通网。推进城市综合客运交通枢纽站、东部客运站建设，加强货运枢纽建设，大力发展城镇公共交通，完善乡村客运网，推进多种交通方式一站式“零换乘”无缝衔接。

20.加快现代化基础设施建设。力争建成英武大型水库和锅圈洞等一批中小型水库及输配水网。提升城乡、企业用水输配网络和供给保障水平。继续实施农村安全饮水巩固提升工程。因地制宜规划建设经济适用、水源可靠的小山塘，推进人口分散区域重点小型标准化供水设施建设。健全水务管理体制机制。实施水土保持、农村水系综合整治、河道治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固等工程。深入实施国家“西电东送”战略，加快重点输变电工程建设，稳定“黔电送粤”规模。积极争取地方电网建设，加快城市配电网改造，优化升级农村电网，推进售电侧改革促进供电成本稳步下降。完善城区天然气配送管网，推进乡镇天然气管道建设，加快建设天然气气源基地。利用现有输油管道，合理规划布局油库、加油站，完善成品油零售网络。加快电动汽车充电基础设施建设及配套电网改造，推动城区医院、学校等重点公共区域，高速公路服务区和具备条件的加油站充电设施全覆盖。争取纳入国家综合能源（西南）战略基地和国家数字能源基地，争取建设电煤保供应急存煤基地。

21.加大新型基础设施建设力度。超前布局新型基础设施，加快5G等数字基建，实现市域内5G网络全覆盖。加快智慧城市建设，强化社会治理和民生服务智能化终端布局。加快推进“百兆乡村、千兆城区”光纤升级改造，完成5G全面商用，扩大物联网运用范围。加快传统基础设施数字化改造、智能化升级。围绕产业布局，积极引入智慧平台建设设备供应商、系统集成商及运营维护服务团队。

九、加快文化事业和产业发展，凝聚高质量发展精神力量

坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，全面提升文化软实力。

22.不断巩固主流舆论强势。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，把握好时度效，大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，弘扬正能量。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。加强网络文明建设，持续提高管网治网能力，发展积极健康的网络文化。用好融媒体中心推动媒体融合发展，做强新型主流媒体，全力打造县级融媒体品牌。

23.提高社会文明程度。加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化、制度化。结合盘州实际扎实推进党史、国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育。巩固拓展新时代文明实践中心建设成果，建成乡村新时代文明实践站（所）。持续开展全国文明城市创建，深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动。加强家庭、家教、家风建设。广泛开展先进典型评选推荐和学习宣传活动。健全志愿服务体系，提升制度化、规范化、常态化、品牌化水平。倡导勤俭节约，反对铺张浪费。

24.提升公共文化服务和文化产业发展水平。完善市乡村三级公共文化服务体系，深入推进文化惠民工程，推进图书馆、文化馆、博物馆、美术馆提升改造。壮大群众文化人才队伍，打造多层次公共文化服务团队。聚焦高质量发展、乡村振兴、红色文化、“三线”文化、民族文化等主题，推出一批文艺创作精品。加强文化保护和传承利用。加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。大力推进文化产业发展，提升文化产业整体实力和竞争力。支持鼓励发展民族文化旅游业、民族文化演艺业、民族节庆会展业、民族工艺美术业等文化产业。培育和规范文化类社会组织，提升文化市场管理水平。

十、深化改革开放创新，激发高质量发展活力动力

更加注重改革的系统性、整体性、协同性，深化重点领域和关键环节改革，构筑对外开放新高地，坚持创新驱动发展，培育高质量发展新优势壮大新动能。

25.推进改革系统集成。深化要素市场化配置改革，推进自然资源产权制度改革，推进水价改革和水利投融资体制改革，深化财税金融领域改革，推进统计现代化改革，深化农村信用社改革，深化农村综合改革。激发各类市场主体活力，毫不动摇巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，深入实施国企改革三年行动计划，发展壮大民营经济，构建亲清政商关系，落实好减税降费政策，深化商事制度改革，完善社会信用体系。全面优化营商环境，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，推进政务服务标准化、规范化、便利化。

26.构筑对外开放新高地。深化投融资体制改革，积极扩大有效投资。全面促进消费升级，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，拓展农村消费，扩大电商进农村覆盖面，鼓励发展“线上经济”“宅经济”等新兴业态，改造提升和培育发展一批步行街、商业综合体和夜间文旅消费集聚区。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。建设高效开放通道平台，加快红果经济开发区保税仓、物流园和盘州新能源生态智能公路物流港、盘南冷链物流仓储中心、盘州农产品批发市场等项目建设，积极参与酒博会、绿博会、数博会等重大国际开放活动，继续办好“妥乐论坛”并推动上升到省级层面，加快打造高效开放平台，积极拓展开放合作空间，全面提升对外开放水平，提升招商质量和效益。大力发展外向型经济，探索东部地区产业转移合作新模式。

27.坚持创新驱动发展。大力发展物联网与工业融合应用，提升生产经营管理数字化水平，大力发展智慧工业、智慧农业、智慧教育、智慧医疗、智慧物流等，推进物联网在智慧城市领域应用。提升企业技术协同创新能力，强化企业创新主体地位，支持开发区（产业园区）与国内外知名高等院校、科研机构和优强企业开展企业技术协同创新，加强盘州创新孵化基地建设。全面加强知识产权保护工作。深化人才发展体制机制改革，重点引进高端领军人才、创新创业人才、开放型人才、产业发展人才，加强创新型、应用型、技能型人才培养，激发人才创新创业活力。创新人才激励评价机制，健全人才服务保障机制和体系。

十一、坚持保障和改善民生，确保高质量发展成果更多惠及全体人民

坚持贯彻以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

28.实现更加充分更高质量就业。强化就业优先政策，稳定现有就业，增加新的就业，促进失业人员再就业，支持多渠道灵活就业，发展新就业形态，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制，健全就业需求调查和失业监测预警机制。完善重点群体就业支持体系，促进高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、易地搬迁群众、退役军人等重点群体的就业创业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。加强劳动者职业技能培训和组织实施，大力实施农民工技能提升行动，支持困难企业开展职工在岗培训。加强劳务就业大数据平台建设。实施城乡居民增收计划，千方百计提升城乡居民收入。健全多层次广覆盖的社会保障体系。积极应对人口老龄化。

29.推动教育高质量发展。全面贯彻党的教育方针，完善立德树人体制机制，加强师德师风建设，健全学校家庭社会协同育人机制。深化教育领域综合改革，实施教育振兴行动，有序引导初中、高中向中心城区聚集，建成1—2所省级一类示范性高中，推动教育优质发展，不断提升教育现代化水平。全力推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样化特色化发展。大力发展多类别现代职业教育，推进盘州职校强基工程，加快贵州能源职业技术学院和贵州航空职业学院建设。大力发展民族教育，加快发展特殊教育，强化继续教育。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。积极发展老年教育。完善在线教育。

30.加快推进健康盘州建设。改革疾病预防控制体系，加强疾控中心服务能力建设，提升重大传染病防治能力。健全公共卫生体系，建立稳定的公共卫生事业投入机制。坚持基本医疗卫生事业公益属性，持续深化医药卫生体制改革，推进疾病防控、医疗救治、健康宣教、卫生监督管理、支撑保障五大体系建设。引进高端人才、整合优质资源，做好全科基础医疗、突出专科、推行康养，做大做强公立医院，补齐中医、妇幼保健、医疗卫生服务等体系建设短板，推进实施医学中心、人民医院三期、盘江总医院、传染病医院、妇幼保健院等项目建设，积极争取六盘水市级在盘州组建（新建）市级公立医疗机构，大力引进专科医疗资源开展诊疗，提高医疗竞争力和吸引力。加强国家慢性病综合防控建设。深化医共体建设，加快建设分级诊疗体系。全面开展“互联网+医疗健康”便民惠民服务，完善远程医疗服务体系。坚持中西医并重，做好中医药传承创新发展。深入开展新时代爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。支持社会办医，优化多元办医格局。建设一批全民健身设施，提升竞技体育综合实力。

十二、统筹发展和安全，高质量推进社会治理现代化 

坚持把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力防范化解重大风险，确保人民安居乐业、社会安定有序。

31.加强平安盘州建设。全面落实总体国家安全观，加强国家安全工作机制和能力建设，强化反恐维稳工作，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动。常态化开展扫黑除恶专项斗争。完善突出违法犯罪打击整治长效机制，健全立体化智能化社会治安防控体系，强化社会治安乱点整治，加强命案防控治理。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加大依法打击和处置非访力度。探索创新社会治理专业化人才队伍建设。深化易地扶贫搬迁安置区社会治理。大力推进法治盘州建设，推进严格执法、公正司法、全民守法，全面推行法律顾问、公职律师制度，提高重大行政决策法治化和规范化水平，推动法治政府、法治社会一体建设。深化综合行政执法体制改革，推进行政复议体制改革，深化司法责任制综合配套改革。大力开展“八五”普法工作，增强全民自觉守法意识。

32.创新社会治理。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导、村（居）委会主导、人民群众为主体的新型社会治理体系。推进社会治理重心向基层下移，强化城乡社区（村居）网格化管理服务，建设幸福社区。大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织，探索建立社区社会组织孵化基地机制。建立健全人民意见征集制度。创新完善科技支撑社会治理机制，建设社会治理智能化平台，构建市域社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。

33.防范化解重大风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。健全地方政府性债务管理制度，多渠道筹集偿债资金，有序化解存量债务，严控政府债务增量，降低政府债务风险。加强金融风险隐患排查摸底，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。防范化解社会领域重大风险，落实重大决策社会稳定风险评估制度。建设应急管理综合信息化平台。建立公共安全隐患排查和预防控制体系，健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制，推进综合性应急救援和物资储备建设。切实防范生物安全、数据安全风险。防范化解地质灾害、自然灾害风险。健全跨区域跨领域风险联动处置机制。健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，实施地质灾害避险移民工程，形成市乡村三级灾害应急救助体系。实施安全生产专项整治三年行动计划，防范化解交通、煤矿等领域安全生产重大风险，坚决遏制重特大事故发生。

十三、坚持和加强党的全面领导，为开启建设社会主义现代化新征程提供坚强保证

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把坚持和加强党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动高质量发展的强大合力，全面推进社会主义现代化建设。

34.提高各级党组织领导高质量发展的能力水平。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、省委、六盘水市委决策部署有效落实。健全党委研究经济社会发展、研究重大方针政策的工作机制，加强对重大经济社会发展问题的调查研究。健全决策咨询机制。纵深推进全面从严治党，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深化政治巡察，坚定不移深化党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为经济社会高质量发展营造风清气正的良好政治生态和发展环境。

35.广泛凝聚全市人民团结奋进的磅礴力量。贯彻党的群众路线，提高组织、宣传、统战等凝聚服务群众能力，凝聚起最广大人民为开启社会主义现代化新征程的智慧和力量。支持和保证市人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。贯彻党的宗教工作基本方针，引导宗教与社会主义社会相适应。做好港澳台和外事侨务工作。做好新的社会阶层人士工作。加强群团组织建设，发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用。提高党管武装工作质量，做好国防动员、退役军人事务和拥军优属工作。

36.切实加强基层基础工作。加强基层党组织建设，推进党支部标准化规范化建设。优化基层组织设置，以提升组织力为重点，分类推进新形势下农村、城市、机关、学校、医院、企业、非公组织和社会组织等领域党组织建设，扩大党的组织和工作有效覆盖。常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，选优配强基层党组织带头人，加强村（居）干部队伍建设，推动基层党组织全面进步全面过硬。建立健全抓党建促乡村振兴制度机制，推进村（居）党组织书记、村（居）委员会主任“一肩挑”。做好发展党员和党员教育、管理工作，用好用活岩博党性教育基地、盘县会议会址、三线主题文化园等红色资源，大力开展革命传统教育。更加重视基层、关心基层、支持基层，在人力物力财力上给予倾斜。加强乡镇基层政权和服务能力建设。

37.加强干部队伍建设。坚持党管干部原则和新时期好干部标准，树立正确的选人用人导向，着力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，加强对敢担当善作为干部的激励保护。优化干部队伍结构，加强党政领导班子建设，大力发现和培养选拔优秀年轻干部，用好各年龄段干部，注重培养选拔高素质专业化干部。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。抓好党员干部教育培训，依托新时代大讲堂、市委党校、党性教育基地及国内知名高校等教育培训资源开展专题培训，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。深化公务员分类改革，巩固公务员职务与职级并行制度成果，健全完善基层公务员培养选拔机制。探索建立干部合理流动、能进能出、能上能下的常态化机制。做好老干部工作和关心下一代工作。

38.确保落实“十四五”规划建议目标任务。编制“十四五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央、省委、六盘水市委和盘州市委决策部署，落实本建议确定的发展战略、目标任务、重大举措。各有关单位要从实际出发，在务实功、求实效上下功夫，确保市委关于“十四五”规划建议目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大深远，任务繁重艰巨，前景光明美好。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们收获满满、无比自豪，我们使命在肩、信心百倍。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、六盘水市委的坚强领导下，开启新征程，勇担新使命，奋力推动盘州经济社会高质量发展，为续写百姓富生态美的金彩盘州新未来、让金彩盘州更加精彩而努力奋斗！

中共盘州市委员会办公室       2020年12月31日印发