2021年度六盘水市地质灾害防治

为认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾的系列重要论述及习近平总书记视察贵州时重要指示精神，贯彻落实好全国、全省地质灾害防治工作视频会议精神，切实做好全市2021年地质灾害防治工作，根据《地质灾害防治条例》《贵州省地质环境管理条例》等有关规定，按照市委、市政府安排部署，结合实际，特制定本方案。

一、2020年全市地质灾害概况

截至2020年底，全市查明地质灾害隐患点共计785处，威胁群众31711户126415人，潜在经济损失约100亿元。2020年全市发生地质灾害8起，出现险情62起，造成直接经济损失约5000万元，其中发生在隐患点台账内的灾险情19起，占比28%，发生在隐患点台账外的灾险情51起，占比72%，紧急撤离避让群众1130户4756人，未造成人员伤亡。发生地质灾害主要特点：一是发生地质灾害灾情险情范围广，各市、特区、区均有发生，六枝特区、水城区偏重。二是发灾时段相对集中，主要集中在6、7、8、9月，其中6月、9月偏重。三是灾害类型主要以小型的滑坡和崩塌为主，人为诱发的灾害主要集中在农村切坡建房、农村公路沿线和煤矿开采区域。

二、2021年度全市地质灾害趋势预测

2021年，根据汛前排查及专项调查成果，全市查明地质灾害隐患点共计806处，共威胁群众30112户117518人，在2020年基础上新增隐患51处，核销隐患30处。按行政区域分：六枝特区120处，威胁3130户14468人；盘州市316处，威胁16972户58606人；水城区270处，威胁7920户34805人；钟山区98处，威胁1993户9291人；六盘水高新区2处，威胁97户348人。按诱发因素分：自然诱发544处、采煤诱发227处、公路建设诱发23处、工程建设诱发5处、切坡建房诱发5处、砂石开采诱发1处、水利建设诱发1处。按规模分：特大型9处、大型59处、中型321处、小型417处。按风险等级分：重大风险17处、较大风险70处、一般风险634处、低风险85处。初步查明全市风险斜坡1189处，潜在威胁群众113196人，其中六枝特区274处、盘州市513处、水城区321处、钟山区81处。结合地质环境特征、气象预测及工程活动等因素分析研判，2021年度全市地质灾害总体趋势预测如下。

（一）总体趋势预测。

2021年，全市发生地质灾害的风险仍然极高，预估全市发生灾情险情总数约50起（近5年平均值）。一是地质结构复杂，大量斜坡在自然状态下均处于稳定临界状态，在强降雨诱发下极易形成灾害。二是持续降雨、集中强降雨加剧隐患点和风险斜坡蠕动变形，极易形成灾害。三是采煤活动、公路建设、基础设施建设、切坡建房等人为活动改变岩土体结构，极易形成灾害。四是发生的灾害以突发性中、小型为主，六枝特区、盘州市、水城区有偏重趋势，钟山区在近年平均值范围波动。五是灾害类型主要以滑坡、崩塌、地面塌陷为主，其中滑坡、崩塌所占比例较大，人为诱发的中小型灾害主要集中在公路铁路及组组通公路沿线、基础设施建设边坡开挖区、渣土堆放场、矸石山、切坡建房等区域；岩溶塌陷主要集中在中心城区；大型以上地质灾害主要发生在采煤集中区域及工程建设活动区，特别是煤系地层、玄武岩分布地区、残坡积粘土、含碎石粘土覆盖层较厚的软质岩层分布的斜坡地带和基岩顺层斜坡地带，在工程活动和强降雨影响下，发生大型以上地质灾害风险极高。

（二）重点时段预测。

2021年度地质灾害发生时段主要在汛期5月至9月，高峰时段6月至8月，特别是暴雨、特大暴雨和连续强降雨等极端天气情况下，发生地质灾害风险较高。当日降雨量累计达50毫米或连续降雨量累计达100毫米以上时，发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害风险较高；当短时间（1日或数小时）降雨量累计达150毫米或连续降雨量累计达到200毫米以上时，发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害风险极高。采煤集中区域、工程建设活动区受降雨和工程活动叠加影响，全年发生地质灾害可能性极大。

（三）重点区域预测。

六枝特区：中寨乡、新窑镇、新华镇、大用镇、郎岱镇、关寨镇等为采煤乡镇，含煤地层岩性为龙潭组砂岩，受采煤活动影响，龙潭组砂岩及上覆长兴组—大隆组、夜郎组砂岩和泥灰岩地层，极易发生滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害。中寨乡、新场乡、新窑镇、新华镇、郎岱镇、关寨镇、牂牁镇等地表大量出露强风化峨眉山玄武岩，风化层堆积较厚且稳定性差，极易发生滑坡、崩塌等地质灾害。

盘州市：北部淤泥乡、羊场乡、盘关镇、柏果镇、鸡场坪镇，南部大山镇、石桥镇、响水镇、新民镇、丹霞镇、翰林街道、红果街道、胜境街道、英武镇等乡镇为采煤乡镇，含煤地层岩性为龙潭组砂岩，受采煤活动影响，龙潭组砂岩及上覆飞仙关组砂岩、泥岩地层极易发生滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害。羊场乡、坪地乡、淤泥乡、柏果镇、保田镇、大山镇、丹霞镇、鸡场坪镇、盘关镇、石桥镇、响水镇、英武镇、乌蒙镇、红果街道、胜境街道、翰林街道等地表大量出露强风化峨眉山玄武岩，风化层堆积较厚且稳定性差，极易发生滑坡、崩塌等地质灾害。

水城区：猴场乡、阿戛镇、都格镇、陡箐镇、发耳镇、化乐镇、鸡场镇、老鹰山街道、米箩镇、蟠龙镇、勺米镇、玉舍镇等乡镇为采煤乡镇，含煤地层岩性为龙潭组砂岩，受采煤活动影响，龙潭组砂岩及上覆飞仙关组、夜郎组砂岩及泥岩地层极易发生滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害。猴场乡、营盘乡、顺场乡、龙场乡、阿戛镇、都格镇、陡箐镇、发耳镇、化乐镇、鸡场镇、米箩镇、蟠龙镇、勺米镇、玉舍镇、老鹰山街道等地表大量出露强风化峨眉山玄武岩，风化层堆积较厚且稳定性差，极易发生滑坡、崩塌等地质灾害。

钟山区：金盆乡、南开乡、大河镇、汪家寨镇、大湾镇、木果镇、保华镇、德坞街道等为采煤乡（镇、街道），含煤地层岩性为龙潭组砂岩，受采煤活动影响，龙潭组砂岩及上覆飞仙关组、夜郎组砂岩及泥岩地层极易发生滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害。南开乡、金盆乡、保华镇、大河镇、木果镇、汪家寨镇、大湾镇、德坞街道等地表大量出露强风化峨眉山玄武岩，风化层堆积较厚且稳定性差，极易发生滑坡、崩塌等地质灾害。中心城区至双水为岩溶侵蚀地貌，易发生岩溶塌陷地质灾害。

三、2021年度地质灾害防治主要工作任务

各级各部门要充分认识2021年度全市地质灾害防治面临的严峻形势，始终坚持以人民为中心的思想，本着对人民极端负责态度，牢固树立“人民至上，生命至上”防灾理念，统筹推进地质灾害“防、避、治”综合体系建设，扎实做好2021年度地质灾害防治工作，最大限度避免或减少地质灾害造成人员伤亡和财产损失。

（一）抓好隐患排查工作，精准识别风险。一是强化专业调查及成果应用，持续推进全市1:10000地质灾害详细调查和风险评价工作，及时将新增隐患点和风险斜坡纳入台账管理。二是加强群查群防工作，组织开展全境全域隐患大排查工作，充分调动乡（镇、街道）、村支两委、监测员、巡查员及广大群众的积极性，重点加强“坡坡上、坎坎脚、窝窝头、悬崖下、水体边”等5个重点区域，聚焦“顺向坡、高位玄武岩、窝窝头村寨、农村切坡建房、县乡村组道路、煤矿开采区、工程建设区、强降雨区、落石崩塌、工程弃土、古滑坡”等11个高易发区和风险斜坡的巡查排查，汛期加大排查频次，做好雨前、雨中、雨后“三查”工作，做到隐患早排查、早发现、早监测、早处置。三是强化行业领域排查，各行业主管部门要组织做好行业领域范围内地质灾害隐患排查，从源头管控风险，实现隐患排查全覆盖，不留死角和盲区，牢牢掌握防灾主动权。

（二）点面结合双管控，夯实人防基础。2021年，全市将全面实行隐患点和风险斜坡“点面结合双管控”的新举措，严格落实隐患点和风险斜坡“一体五位”防范措施，在册隐患点纳入地质灾害防范工作一级管理，风险斜坡纳入地质灾害防范工作二级管理，保障每个隐患点、每一处风险斜坡分别落实1名乡镇负责人、1名国土所工作人员、1名村组干部、1名专业技术人员及至少1名监测员（巡查员）监管，补齐风险斜坡管控的薄弱环节，夯实防灾基础。

（三）技防专防相结合，提升预警精准度。一是加快2021年度94处隐患点和风险斜坡自动化监测点建设进度，确保汛期投入运行，加强自动化监测系统运行管理，保障全市已建成的655处自动化监测点发挥作用，提升监测预警精细化管理水平，实现监测预警科技化、智能化、信息化。按照“宜安装则安装”原则，积极申报新增隐患点自动化监测建设项目，扩大全市自动化监测普及面。二是完善市、县气象监测预警系统，县级自然资源部门接入气象监测预警系统，打通气象预警关键环节，实现省、市、县气象预警多层次、多元化，及时发布地质灾害气象预警信息，保障基层有效应对。三是充分发挥技术专家作用，组织技术保障单位专家做好隐患点风险研判，精准识别每1处隐患风险，科学划定风险等级，针对性提出防范措施，提升技术保障能力。四是加强与气象、水务、应急等部门之间的协作，及时通报雨情、水情及地质灾害情况，做好汛期风险研判，实现信息互通，资源共享。五是加强应急预案管理，强化应急联动，做好预警区域、隐患点受胁群众的紧急撤离避让工作，严格落实“隐患点加剧情况下必须紧急撤离避让、评估为重大风险的必须紧急撤离避让、强降雨时段无把握的区域必须紧急撤离避让”的基本要求，提升应急处置执行力。

（四）全面推进综合治理，确保治理取得实效。一是各市（特区、区）加快推进2020年度获批9个中央特大型治理、搬迁项目的施工，加快2021年度4个市级项目、4个移民搬迁安置点的施工，确保按期完成，消除隐患。二是市能源局督促煤矿企业做好煤矿地质灾害风险评估及成果应用，按照“先搬迁后开采”原则，积极筹集资金，做好受煤矿地质灾害威胁群众的避险搬迁，降低煤矿地质灾害风险。三是各行业主管部门督促建设单位做好工程建设项目地质灾害危险性评估及成果应用，根据评估结论和建议，防治工程与主体工程同步设计、同步施工、同步验收，地质灾害防治工程验收不合格的，主体工程不能投入使用。四是市自然资源局组织专家科学编制《六盘水市“十四五”地质灾害防治规划》并组织实施，积极谋划“十四五”期间项目，建立大型、中型、小型治理项目库，分批分期申报大型治理项目，积极争取国家、省级资金支持实施治理，中、小型治理项目由市、县财政筹集资金进行治理。

（五）强化值班值守，保障信息畅通。市、县、乡、村严格落实全年全天候24小时专职人员值班值守制度，执行汛期、节假日、重大活动期间24小时领导带班制度，实行信息“双报告、日报告、零报告”制度，各级值班人员要将地质灾害纳入值班调度事项，确保信息不截留，杜绝信息迟报、漏报、瞒报。

（六）加强宣传培训和演练，提升全民防范意识。各级各部门要结合多种形式组织开展地质灾害科普知识宣传及群众有奖报灾宣传，发动广大群众积极参与防灾工作，提升全民防范意识。多层次组织开展地质灾害防治业务能力提升培训，不断提升各级防灾人员的业务能力，组织开展全覆盖隐患点避险演练，让群众知晓灾害危害性，明白预警信号、清楚撤离线路及安全区域，知道紧急情况下如何避险。

四、加强组织领导

按照“党委领导、政府统筹、自然资源部门指导，行业部门监管、市县乡村四级联动、全社会共同参与”要求，压紧压实责任链，抓细抓实各项防范措施。一是各市（特区、区）人民政府、六盘水高新区管委会及各经济开发区管委会要认真履行地质灾害防治的第一责任，加强组织领导，主要负责人要亲自安排部署，分管负责人要具体抓落实，统筹推进地质灾害防治工作。以责任落实为抓手，一级抓一级，层层签订目标责任，逐级纳入目标绩效考核，将防灾责任落实到各乡（镇、街道）、各村支两委，压紧压实责任链。二是市、县、乡三级行政负责人实行联系包保地质灾害防治工作机制，市、县行政负责人负责联系包保重大风险点防范化解工作，乡（镇、街道）负责人负责联系包保对口帮扶村的所有地质灾害防范化解工作，确保在册隐患点和风险斜坡管控到位。三是落实行业部门“管行业必须管地灾”责任，全面加强行业领域地质灾害防治工作，加强工程建设项目地质灾害危险性评估及成果应用，源头管控风险。四是落实技术保障单位责任，全面为地方提供技术保障支持。

五、资金保障到位

各市（特区、区）人民政府，六盘水高新区管委会要结合实际，将地质灾害防治经费纳入本级财政预算，加大资金投入，保障防灾工作有序开展。整合发展改革、财政、审计、自然资源及有关乡（镇、街道）的力量，统筹推进地质灾害治理项目实施，确保项目按时启动，按期完成。强化项目资金绩效监管，提升资金执行率，确保项目资金专款专用，杜绝截留、挪用、挤占项目资金情况发生。

六、强化督查检查

市地质灾害防治指挥部成立地质灾害防治工作督查组，采取“四不两直”形式，针对主汛期、重要时间节点和重点行业领域，定期组织开展督促检查，发现问题现场交办，限时整改。对责任落实不到位、工作推进不力、失职渎职、推诿扯皮的部门及个人，立即在全市通报，纳入负面清单管理。对截留、挪用、挤占项目资金，不按时拨付资金造成省级通报，并严重影响市对省项目申报的县区，按程序上报市政府严肃问责。对迟报、漏报、谎报和瞒报地质灾害信息，贻误时机，造成重大人员伤亡的，将依法追究责任。各市（特区、区）地质灾害防治指挥部要比照市级成立专项督查组，常态化组织开展督查检查，确保防治责任、措施落细落实。